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在歐盟近日發(fā)布的終裁結(jié)果中顯示，振石集團(tuán)東方特鋼有限公司（以下簡稱東方特鋼）獲得了9.2%的最低稅率。
　　 “這次拿到個位數(shù)的低稅率實(shí)屬不易。”錦天城律師事務(wù)所法律顧問、該案代理律師宋清在接受《中國貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)十分感慨。
　　 宋清介紹說，長期以來，歐盟一直是發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的中堅(jiān)力量，其貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查官員的人員規(guī)模僅次于美國商務(wù)部。近年來，歐盟對外反傾銷、反補(bǔ)貼新立案件中，針對中國產(chǎn)品的調(diào)查占四成以上，其中中國鋼鐵產(chǎn)品又是重災(zāi)區(qū)，占?xì)W盟對華貿(mào)易摩擦涉及產(chǎn)品的六成以上。2018年，歐盟大幅修改了其反傾銷法律，適用更為嚴(yán)苛更為復(fù)雜的“市場嚴(yán)重扭曲”方法。在這種情況下，中國企業(yè)，特別是中國鋼鐵企業(yè)獲得好結(jié)果的難度成倍增加。
　　 橫亙眼前的三大障礙
　　 2019年8月12日，歐委會發(fā)布公告，對原產(chǎn)于中國、印尼和中國臺灣的不銹鋼熱軋板卷發(fā)起反傾銷調(diào)查。歐盟是世界最大的不銹鋼熱軋板卷市場之一，中國企業(yè)一年對歐盟市場出口涉案產(chǎn)品約25萬噸，涉案金額高達(dá)4.05億歐元，印尼和中國臺灣的涉案金額也高達(dá)2.55億歐元。一時(shí)間，亞洲主流的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)人心惶惶。
　　 “立案后，我們第一時(shí)間通知企業(yè)。由于企業(yè)對歐盟出口量不大，再加上實(shí)踐中歐盟對華鋼鐵產(chǎn)品的反傾銷稅率普遍較高，東方特鋼一開始的應(yīng)訴積極性不高。”宋清介紹說
　　 2017年12月19日和2018年6月8日，歐洲議會和理事會連續(xù)兩次通過了歐盟反傾銷法修正案，引入“市場嚴(yán)重扭曲”概念，開始確立正常價(jià)值的新反傾銷方法。歐委會以中國存在“嚴(yán)重市場扭曲”為由，將不以應(yīng)訴企業(yè)的國內(nèi)價(jià)格或成本為基礎(chǔ)構(gòu)建正常價(jià)值，而選取與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的國家作為具有代表性的第三國，用其相關(guān)生產(chǎn)要素的價(jià)格與中國應(yīng)訴企業(yè)生產(chǎn)耗用量結(jié)合，來構(gòu)建正常價(jià)值。
　　 “表面上，應(yīng)訴企業(yè)可以在應(yīng)訴過程中對代表性第三國以及歐委會所采用的成本要素的替代價(jià)格逐一抗辯，從而影響正常價(jià)值的計(jì)算。但由于涉案產(chǎn)品的成本要素往往太復(fù)雜，起碼有幾十個，第三國的成本要素替代價(jià)格里很容易出現(xiàn)幾個關(guān)鍵要素價(jià)格沒有控制好，導(dǎo)致傾銷幅度高得不可收拾的局面。歐盟反傾銷新方法極大地增加了企業(yè)的應(yīng)訴負(fù)擔(dān)和應(yīng)訴結(jié)果的不確定性。”宋清說。
　　 更值得關(guān)注的是，近年來，世界主流國際市場頻繁對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，且絕大多數(shù)案件最終稅率都在20%至70%之間，這造成大部分中國鋼鐵企業(yè)在拼盡全力應(yīng)訴之后，依然“折戟沉沙”，不得不退出市場。
　　 抱著試試看的態(tài)度，東方特鋼提交了抽樣問卷。意想不到的是，東方特鋼竟被抽到成為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，陷入騎虎難下的境地。
　　 “在應(yīng)訴過程中我們遭遇三大障礙，企業(yè)和律師團(tuán)隊(duì)沒有中途放棄，堅(jiān)持到底，現(xiàn)在想想都不可思議。”宋清仍記憶深刻，一是歐委會發(fā)布反傾銷初裁，東方特鋼的產(chǎn)品稅率高達(dá)18.9%。在歐盟的反傾銷調(diào)查中，調(diào)查機(jī)關(guān)一旦在初裁階段形成傾向性裁決，應(yīng)訴企業(yè)的抗辯在終裁階段大多只能形成局部性調(diào)整，要在終裁中實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)的概率極低。而如果終裁仍是這一稅率水平，裁決后，企業(yè)將注定無法繼續(xù)出口歐盟市場。二是歐委會突然“補(bǔ)刀”，后期在反傾銷調(diào)查的基礎(chǔ)上，增加了反補(bǔ)貼調(diào)查。新增的反補(bǔ)貼調(diào)查將使得應(yīng)訴成本、工作量和潛在稅率直接翻倍。三是新冠肺炎疫情反傾銷實(shí)地核查是在新冠肺炎疫情發(fā)生之前，然而立案在后的反補(bǔ)貼調(diào)查，由于突發(fā)疫情，實(shí)地核查計(jì)劃臨時(shí)取消。核查是歐盟貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的必經(jīng)程序，全球疫情肆虐不休，反補(bǔ)貼實(shí)地調(diào)查就懸而不決。企業(yè)和律師團(tuán)隊(duì)在山窮水盡之際，調(diào)查機(jī)關(guān)依然在不停地發(fā)補(bǔ)充問卷，需要持續(xù)投入，大量收集材料并翻譯成英文提交。
　　 “只要砸時(shí)間、砸精力，障礙總能克服，但當(dāng)時(shí)最大的問題是要不要繼續(xù)在這個無人看好、希望渺茫的案子里繼續(xù)投入。”宋清說，第一個障礙好辦，問卷交了，核查結(jié)束了，初裁出來了，剩下的就是律師團(tuán)隊(duì)和歐委會之間的“死磕”。第二個障礙就很尷尬，企業(yè)本身應(yīng)訴反傾銷就勉為其難，不可能再為反補(bǔ)貼增加預(yù)算。但如果反補(bǔ)貼放棄應(yīng)訴，反補(bǔ)貼的裁決結(jié)果必然是懲罰性稅率。在歐盟新方法下，最終的稅率是反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的疊加。反傾銷堅(jiān)持做下去也沒有任何意義。第三個障礙后來用技術(shù)手段解決。歐委會和企業(yè)商量，使用遠(yuǎn)程視頻核查，遠(yuǎn)程進(jìn)入企業(yè)賬套，多方共享視頻，完成了歷史上第一次遠(yuǎn)程視頻核查。
　　 咬牙“堅(jiān)持”終獲轉(zhuǎn)機(jī)
　　 “東方特鋼此次應(yīng)訴成功就是咬牙熬出來的。”宋清稱，由于東方特鋼地處中國最為富庶的浙江嘉興，無法通過不斷增加產(chǎn)能來大幅壓低生產(chǎn)成本的道理來發(fā)展企業(yè)。東方特鋼長期以來另辟蹊徑，走高端化和差異化路線，以向客戶提供差異化服務(wù)獲得穩(wěn)定的市場和訂單。這讓他們有了“堅(jiān)持”的底氣。初裁失利后，他們又提交了多次抗辯，據(jù)理力爭，反復(fù)論證調(diào)查機(jī)關(guān)在初裁裁決中確定的高額稅率在法律上完全站不住腳。最后一次的抗辯成為扭轉(zhuǎn)乾坤的關(guān)鍵。
　　 宋清介紹說，對于東方特鋼這種規(guī)模中等的中國鋼鐵企業(yè)，在面對歐委會發(fā)起的這類曠日持久且成本高昂的雙反調(diào)查時(shí)，需要在立案之初果斷地確定適合自己的應(yīng)訴策略。企業(yè)綜合考慮了應(yīng)訴的投入產(chǎn)出比，確定盡可能以最小代價(jià)，走完應(yīng)訴程序。企業(yè)和律師團(tuán)隊(duì)在這個策略的指導(dǎo)下，明確應(yīng)訴過程中要有所側(cè)重。在如此復(fù)雜的“雙反”調(diào)查中，若應(yīng)訴工作面面俱到、滴水不漏，最小代價(jià)就無從談起。“我們根據(jù)自身情況，避實(shí)就虛，將工作重心放在力保出口價(jià)格和公司整體應(yīng)訴合規(guī)上，而對‘市場扭曲’方法下結(jié)構(gòu)正常價(jià)值方面的工作做最低限度的投入。最后的結(jié)果是雖然調(diào)查機(jī)關(guān)算出東方特鋼的傾銷幅度為71.7%，但我們的損害幅度成功的控制在9.2%的水平。更為關(guān)鍵的是，在中國應(yīng)訴企業(yè)和中國政府的強(qiáng)有力應(yīng)對下，歐委會在9月下旬發(fā)布公告，撤銷反補(bǔ)貼調(diào)查。因此，反傾銷調(diào)查的終裁結(jié)果成為此次‘雙反’調(diào)查的最終結(jié)果。歐盟采用‘低稅規(guī)則’，即選取應(yīng)訴企業(yè)傾銷幅度和損害幅度二者較低的征稅，東方特鋼的最終稅率因此發(fā)生了從初裁最高的18.9%到終裁最低的9.2%的反轉(zhuǎn)。”
　　 數(shù)據(jù)顯示，2015年，歐盟對外立案14起，其中涉華案件5起；2016年，歐盟對外立案15起，其中涉華案件6起；2017年，歐盟對外立案11起，其中涉華案件5起；2018年，歐盟對外立案9起，其中涉華案件1起；2019年，歐盟對外立案16起，其中涉華案件7起。
　　 宋清告訴記者，“2018年是個歐盟新方法的試水年，當(dāng)年歐盟對華僅僅立了一個鋼板樁的反傾銷案件，涉案金額3357萬歐元，隨后又撤案了。但自2019年始，對華反傾銷、反補(bǔ)貼立案顯著上升，但目前來看應(yīng)訴結(jié)果普遍不理想。在已有終裁的4個案件中，除了最近的聚乙烯醇案中出現(xiàn)了一家最低傾銷幅度為17.3%的應(yīng)訴企業(yè)之外，其他三個案件的應(yīng)訴企業(yè)的傾銷幅度都不低于50%。由此可見，歐盟采用新方法之后，中企的應(yīng)訴負(fù)擔(dān)和不確定性大幅度加強(qiáng)，應(yīng)訴成功變得異常困難，我們都在找突破口。”